太陽光発電（PV）製品は、エネルギー構造の調整と産業のグリーン化にとって極めて重要です。現在、米国は輸入PV製品に対する複数の貿易制限を課し、関税障壁を継続的に引き上げることで、高い保護主義の壁を築いています。その一方で、インフレ抑制法（IRA）やインフラ投資・雇用法（IIJA）などの法律を通じて排他的かつ差別的な産業政策を実施し、自国のPV産業に大規模な補助金を支給することで、多国間貿易ルールに違反し、PV産業のグローバルサプライチェーンの市場運営を著しく歪め、気候変動などの分野での国際協力を妨げています。
I.米国のインフレ抑制法は、太陽光発電の製造と設置に前例のない補助金を提供する
2022年に導入されるインフレ抑制法は、国内の太陽光発電製品を含むクリーンエネルギー分野への投資と生産を支援するため、前例のない3,690億ドルの補助金を提供し、太陽光発電産業チェーンの再構築を目指しています。
i. PV製造に関しては、米国連邦政府はPV企業に投資額や製品仕様に基づいて税額控除を提供しており、その額は100億ドルに上り、PVを含むクリーンエネルギー製造部門のプロジェクトを対象とし、控除率は投資額の最大30%に達します。太陽光発電の原材料、セル、モジュール、および関連製品はすべて税額控除の対象となり、具体的な基準は表1に記載されています。
多額の政府補助金の恩恵を受けているアメリカの太陽光発電企業は、収益の減少に直面しながらも、国内での製造を継続的に拡大することができます。ファーストソーラーを例に挙げてみましょう。2023年の財務報告によると、同社は8億3,077万7,000ドルの純利益を達成し、そのうち約6億5,974万5,000ドルが政府補助金未収金として計上され、利益の79.39％を占めています。この収入部分は2021年と2022年には存在しませんでした。2024年第1四半期、同社は2億3,661万6,000ドルの純利益を報告し、政府補助金は2億8,188万9,000ドルに上りました。補助金がなければ、ファーストソーラーはその期間中に4,527万ドルの純損失を被っていたでしょう。この大幅な好転は、政府の補助金と税額控除の巨額によるものでした。一方、同社はオハイオ州のPVモジュール工場を拡張し、アラバマ州とルイジアナ州に24億ドルを投資して新工場を建設し、現在の生産能力を4倍にするという計画を発表した。
モジュール製造業者に加え、業界の原材料や付属品を製造する企業も多額の補助金を受け取っている。米国エネルギー省によると、内国歳入庁は35州で開発された100以上のプロジェクトに約40億ドルの税額控除を割り当てている。自主的に開示されたPVプロジェクトの中には、テネシー州でソーラーグレードのポリシリコンを生産して2億5560万ドルを受け取ったハイランドマテリアルズや、ジョージア州でソーラーガラスを生産して6400万ドルを受け取ったソーラーサイクルなどがある。
さらに、IRA に基づく生産税額控除政策の実施を支援するため、米国エネルギー省の融資プログラム局は、ジョージア州カーターズビルの PV 産業チェーン プロジェクトを支援する国内の結晶シリコン太陽光発電メーカー Qcells に 14 億 5,000 万ドルの融資保証を提供しました。プロジェクトが完了すると、シリコン インゴット、ウェーハ、セル、完成した PV モジュールが生産され、国内最大のシリコン インゴットおよびウェーハ工場となり、国内の PV サプライ チェーンの重大なギャップが解消されます。
ii. 太陽光発電については、インフレ抑制法は、表 2 に示すように、国内プロジェクトに対して 4 つの主な税額控除を規定しています。特に、これら 4 つの補助金政策のそれぞれについて、国産品の要件を満たすプロジェクトには追加の税額控除が適用されます。国産品とは、米国で採掘、生産、または製造された鋼鉄、鉄、または工業製品を一定の割合で使用することを指し、WTO の内国民待遇原則に違反する可能性があります。
iii. 住宅用太陽光発電アプリケーションについては、バイデン政権は2023年6月28日に、IRAに基づく270億ドルの温室効果ガス削減基金の主要構成要素である「Solar for All」イニシアチブを発表しました。このイニシアチブは、住宅の屋上およびコミュニティ分散型太陽光発電プロジェクトに70億ドルを提供し、PVの設置と使用のコストを削減します。
II.米国は太陽光発電技術の研究開発に多額の助成金と補助金を提供している
米国エネルギー省の太陽エネルギー技術局（SETO）は、エネルギー省とIIJAが資金提供するPV研究開発および実証プロジェクトへの直接的な支援を提供するための年間資金提供プログラムを確立しています。2024年5月16日、エネルギー省は、PVサプライチェーンの製造能力のギャップを埋めることを目的として、IIJAからの1,600万ドルを含む7,100万ドルの投資を発表し、シリコンソーラー製造およびデュアルユース太陽光発電インキュベータープログラム（2,700万ドル）と米国薄膜太陽光発電資金推進プログラム（4,400万ドル）に資金を提供します。
i.太陽光発電研究開発および実証プロジェクトへの資金提供
米国エネルギー省のSETOによると、2022年以降、19件のPV研究開発および実証プロジェクトの資金提供プログラムが実施され、総額は6億1,560万ドルに上ります。詳細は表3に記載されています。
ii.シリコン太陽電池製造と二重用途太陽光発電インキュベーター
シリコンソーラー製造およびデュアルユース太陽光発電インキュベータープログラム（表3の3）は、次世代ソーラー技術の開発を支援するために2,700万ドルを投入します。2024年5月16日、SETOは表4に記載されている10の選定プロジェクトを発表しました。
iii. 米国薄膜太陽光発電資金プログラムの推進
米国薄膜太陽光発電推進資金プログラム（表3の4番）は、2つの主要な薄膜太陽光発電技術に関する地元の研究、開発、実証プロジェクトに4,400万ドルを割り当てました。米国エネルギー省太陽エネルギー技術局は、2024年5月16日に資金提供の結果を発表しました。詳細については、表5を参照してください。
III.米国の太陽光発電産業に対する多数の地方補助金
米国の州政府および地方政府も、太陽光発電産業に対する数多くの補助金を発足させています。DSIRE データベースには、業界とその技術進歩に対する州レベルの財政的インセンティブが 419 件記録されており、その中にはリベート プログラム (87 件)、ローン プログラム (76 件)、固定資産税のインセンティブ (72 件)、PACE 融資プログラム (35 件)、売上税のインセンティブ (34 件)、助成金プログラム (29 件) が含まれています。中でも、コロラド州は 26 件の財政的インセンティブ ポリシーを享受しており、これにテキサス州が 25 件、カリフォルニア州が 18 件と続きます。
コロラド州では、アスペン市の割引プログラムが商業用および住宅用の太陽光発電設備にインセンティブを提供しています。割引額は最初の 6 キロワットに対して 200 ドル/kW、それ以降は 100 ドル/kW で、最大 3,400 ドルまたは 25 キロワットです。ロアリング フォーク バレー エネルギー スマート コロラド エネルギー効率割引プログラムでは、太陽光発電システムのプロジェクト費用の 25% を最大 2,500 ドルまで割引します。
有利な融資に関しては、コロラド州は州全体で不動産評価クリーンエネルギー (PACE) プログラムを実施しており、商業用不動産所有者は、最長 20 年の融資期間でエネルギー効率と再生可能エネルギー プロジェクトの初期費用の 100% を融資できます。コロラド クリーン エネルギー基金の住宅エネルギー アップグレード (RENU) ローン プログラムでは、住宅用太陽光発電設備に対して、最長 20 年間、頭金なしで最大 75,000 ドルの低金利ローンを提供しています。
固定資産税の優遇措置に関しては、コロラド州は 2006 年 7 月 1 日以降、再生可能エネルギーから AC 電力を生成するために使用されるすべてのコンポーネントに対する州の売上税と使用税を免除しています。住宅用不動産については、住宅所有者が所有し、住宅用エネルギーを生成するために使用する再生可能エネルギーの個人資産は、コロラド州の固定資産税が免除されます。
直接的な助成金については、コロラド州ボルダー市が太陽光発電助成金プログラムを通じて資金を提供しており、1Wあたり1ドル、最大8ドル、つまり総費用の50%が支給されます。000
IV.米国の太陽光発電補助金政策は二重基準を反映しており、過剰生産につながるだろう
近年、米国は中国の新エネルギー部門が過剰な補助金を支給していると頻繁に非難している。同時に、排他的で差別的な補助金政策を通じて太陽光発電容量を積極的に拡大しており、典型的な二重基準を示している。これらの行動は米国の過剰生産能力につながり、世界中の健全な産業発展に影響を与えるだろう。インフレ抑制法の施行後、米国の計画されている太陽光発電容量は大幅に増加している。太陽エネルギー産業協会（SEIA）によると、2023年10月現在、米国には25のモジュール生産ライン、2つのポリシリコンサプライヤー、9つのインバータサプライヤー、2つの太陽光発電ガラスサプライヤー、1つのバックシートサプライヤーがある。稼働能力には、13GWのモジュールと40,000トンのポリシリコンが含まれる。建設中は、19.4GWのモジュール容量と、セル、ウェーハ、インゴットの各容量3.3GWである。さらに、45GWのセル容量、80GWのモジュール容量、14GWのインゴット容量の計画が発表されている。および27GWのウェハ容量。ウッド・マッケンジーによると、現在の計画に基づくと、米国の太陽光モジュール容量は2026年までに120GWを超え、当時の国内太陽光発電設備需要の3倍になるという。
インフレ抑制法に代表される米国の太陽光補助金政策は、多国間貿易ルールを無視し、輸入品ではなく国産品の使用を補助金獲得の条件としている。これらの差別政策は、WTOルールに基づく米国の内国民待遇義務に明らかに違反している。2024年3月26日、中国は米国のインフレ抑制法の関連政策についてWTOに苦情を申し立てた。米国との協議が失敗に終わった後、中国は7月15日にWTOにパネルを設置して事件を審査するよう要請した。その偽装にかかわらず、補助金は米国の太陽光補助金政策のルール違反、差別、保護主義の本質をはっきりと示している。